鄭州市建設工程施工安全管理條例

（2015年8月28日鄭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2015年9月26日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準 根據2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《鄭州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
　　
　　目  錄
　　第一章  總則
　　第二章  施工安全主體責任
　　第三章  施工現場安全管理
　　第四章  監(jiān)督管理
　　第五章  法律責任
　　第六章  附則
　　
　　第一章  總  則
　　第一條  為了加強建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條  在本市行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動以及實施對建設工程施工安全的監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
　　水利、交通、電力等專業(yè)工程的施工活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條  建設工程施工安全管理應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制。
　　第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強建設工程施工安全領導，完善施工安全監(jiān)督體系，建立健全安全生產工作協(xié)調機制。
　　第五條  市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，其所屬的市建設工程安全監(jiān)督管理機構具體組織實施。市城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以委托市建設工程安全監(jiān)督管理機構實施行政處罰。
　　縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作。
　　安全生產監(jiān)督、發(fā)展和改革、城市管理、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產管理、消防等部門和單位應當按照各自職責，共同做好建設工程施工安全監(jiān)督管理工作。
　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當加強本行政區(qū)域內建設工程施工安全監(jiān)督檢查，依法協(xié)助履行安全生產監(jiān)督管理職責。
　　第六條  市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當按照有關規(guī)定制定本行政區(qū)域內建設工程施工安全應急預案，并定期組織演練。
　　第七條  建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測、安裝拆卸以及其他與建設工程施工活動有關的單位，應當遵守安全生產相關規(guī)定，建立健全施工安全責任制度，依法承擔建設工程施工安全主體責任。
　　第八條  建設工程應當實行文明施工、綠色施工，避免或者減少對環(huán)境、交通的影響。
　　鼓勵開展建設工程施工安全科技創(chuàng)新和先進技術的推廣應用。
　　第九條  公民、法人和其他組織對建設工程施工安全違法行為有權舉報和投訴。建設行政主管部門應當受理舉報和投訴，并依法及時作出處理。

　　第二章  施工安全主體責任
　　第十條  建設單位應當履行下列安全生產管理責任：
　?。ㄒ唬┮婪ㄟx定施工企業(yè)和監(jiān)理單位；
　?。ǘ┰谡袠宋募?、施工合同中，安全生產文明施工措施費用應當單列，不得列入招標競價項目；
　?。ㄈ┻M行建設工程安全評價，編制綠色施工方案；
　?。ㄋ模ξｋU性較大的分部分項工程進行全程監(jiān)管，委托第三方監(jiān)測單位進行監(jiān)測；
　?。ㄎ澹┎坏脤⒔ㄖこ讨獍l(fā)包；
　?。┎坏妹魇净蛘甙凳臼┕挝毁徺I、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
　　第十一條  建設單位在建設工程開工前，應當持施工合同到建設工程安全監(jiān)督管理機構確認安全生產文明施工措施費用總額，一次性存入施工企業(yè)銀行專用賬戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
　　第十二條  勘察單位應當在勘察報告中注明復雜地形、地質情況和可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質災害的部位，提出防止施工安全事故發(fā)生的意見。
　　勘察單位應當參加建設工程設計文件交底和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎結構驗收和工程竣工驗收。發(fā)現現場存在地質實際情況與勘察報告不符或者工程出現異常情況時，應當及時提出處理意見，必要時進行復勘、補勘。
　　第十三條  設計單位應當在設計文件中對超限結構、大跨度、深基坑、高支模、隧道以及采用新結構、新材料、新工藝、新技術和特殊結構的建設工程，提出保障施工安全和預防安全事故的措施建議，并向施工現場派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題。施工現場監(jiān)測數據異常或者達到報警值時，應當及時提出處理意見。
　　第十四條  出租建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和盾構機械的單位，應當保證出租的產品符合行業(yè)規(guī)范和要求，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具真實有效的產品合格證明、檢測合格證明。
　　有下列情形之一的建筑起重機械，不得出租、使用：
　　（一）國家明令淘汰或者禁止使用的；
　?。ǘ┏^安全技術標準或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；
　?。ㄈ┙洐z驗達不到安全技術標準規(guī)定的；
　?。ㄋ模]有完整安全技術檔案的；
　?。ㄎ澹]有齊全有效的安全保護及報警裝置的。
　　第十五條  建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和盾構機械使用前，施工企業(yè)應當按照規(guī)定進行驗收，并自驗收合格之日起三十日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于該設備的顯著位置。
　　第十六條  檢測單位檢測檢驗建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，發(fā)現重大安全隱患的，應當及時書面告知施工企業(yè)和其他機械設備使用單位，并向建設行政主管部門報告。
　　第十七條  施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產管理人員不得同時承擔兩個以上工程施工現場的安全生產管理工作；變更施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產管理人員的，應當經建設單位和監(jiān)理單位同意，并到建設工程安全監(jiān)督管理機構辦理變更手續(xù)。
　　第十八條  施工企業(yè)應當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。
　　鼓勵施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當為從業(yè)人員依法理賠提供相應服務。
　　第十九條  施工企業(yè)項目負責人應當在施工期間現場帶班，做好帶班記錄；臨時離開現場的，應當經建設單位、監(jiān)理單位項目負責人和本單位負責人同意，并委托施工管理負責人或者技術負責人負責現場帶班。
　　第二十條  施工企業(yè)應當按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產、文明施工、綠色施工教育培訓，建立個人電子培訓檔案。
　　未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
　　第二十一條  監(jiān)理單位應當依法履行監(jiān)理職責，將施工安全管理的內容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及其實施細則。
　　第二十二條  監(jiān)理單位應當為工程項目配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的安全監(jiān)理人員。
　　安全監(jiān)理人員不得同時承擔兩個以上工程施工現場的安全生產監(jiān)理工作。
　　第二十三條  監(jiān)理單位應當審查下列事項：
　?。ㄒ唬┦┕がF場安全生產、文明施工、綠色施工規(guī)章制度的建立和實施情況；
　?。ǘ┦┕て髽I(yè)及安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的資格；
　　（三）施工現場安全生產文明施工措施費用落實情況；
　?。ㄋ模┦┕C械和設施的安全驗收手續(xù)；
　?。ㄎ澹┌踩珜ｍ検┕し桨负蜕a安全事故應急救援預案。
　　對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程和涉及施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應當實施旁站監(jiān)理。
　　第二十四條  從事建設工程施工安全評價、檢測、監(jiān)測、審計等業(yè)務的單位，應當具備相應資質，并對所出具報告的真實性、準確性負責。

　　第三章  施工現場安全管理
　　第二十五條  施工企業(yè)應當落實安全生產、文明施工、綠色施工措施。
　　施工企業(yè)應當向施工人員提供符合國家標準、行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督施工人員正確使用。
　　施工企業(yè)應當在作業(yè)前將下列事項書面告知施工人員：
　　（一）作業(yè)場所和工作崗位的危險因素；
　?。ǘ┪ｋU崗位的操作規(guī)程；
　?。ㄈ┻`章操作的危害；
　　（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；
　?。ㄎ澹┌l(fā)生緊急情況時的應急措施；
　　（六）其他應當告知的事項。
　　第二十六條  施工企業(yè)主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。項目負責人對本項目的安全生產管理全面負責。專職安全生產管理人員對施工現場日常的安全監(jiān)督檢查負責。
　　第二十七條  施工人員享有下列權利：
　　（一）接受安全生產、消防教育和培訓；
　?。ǘ┲獣允┕ぷ鳂I(yè)的危險和危害；
　?。ㄈκ┕ぷ鳂I(yè)的安全問題提出改進建議、批評、舉報和投訴；
　?。ㄋ模┞殬I(yè)衛(wèi)生與安全健康保障；
　?。ㄎ澹┚芙^違章指揮和強令冒險作業(yè)；
　?。┰谑┕ぶ邪l(fā)現有危及人身安全的緊急情況時，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域；
　?。ㄆ撸┢渌婪ㄏ碛械臋嗬?。
　　第二十八條  施工人員應當依法履行下列義務：
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉孟鄳膷徫蛔C書；
　　（二）遵守安全生產的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　　（三）正確使用安全防護用品、機械設備；
　?。ㄋ模┓陌踩a管理，接受安全生產、消防教育和培訓；
　?。ㄎ澹﹨⒓影踩珣毖菥?。
　　第二十九條  施工現場管理應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┳龊霉?jié)水、節(jié)能、節(jié)材以及保護環(huán)境工作；
　　（二）實行物業(yè)化管理；
　　（三）按照規(guī)定安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
　　（四）按照規(guī)定采取封閉圍擋措施并設置警示標志，在工程危險部位采取防護措施；
　?。ㄎ澹┰谥饕鋈肟诓扇〈胧?，保證車輛清潔，清洗污水應當綜合循環(huán)利用，或者經處理達標后排入公共排水設施以及河道、水庫、湖泊、渠道；
　　（六）拆除作業(yè)時采取安全防護措施；
　　（七）采取硬化、固化、綠化、覆蓋、噴淋等綜合降塵措施；
　?。ò耍┡R時用房應當采用不燃材料建造，采取防火分隔和安全疏散等防火技術措施；
　　（九）設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志；
　?。ㄊ┎捎妹荛]式運輸車輛，及時清運施工廢棄物；施工現場禁止焚燒垃圾和物料；
　　（十一）遇高溫、暴風雨、冰雹等天氣時，對施工人員和現場臨時設施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位采取必要的安全保障措施；
　?。ㄊ┢渌麘斠婪ㄗ袷氐囊?guī)定。
　　第三十條  高處作業(yè)吊籃經檢測合格后方可使用，其安裝、拆卸作業(yè)應當編制專項施工方案，安裝拆卸人員應當持證上崗。
　　建設工程外墻施工時禁止采用吊繩、吊板等違反高處作業(yè)規(guī)范的方式。
　　第三十一條  施工現場的辦公區(qū)和生活區(qū)應當與施工區(qū)、加工區(qū)分開設置，保持安全距離，并符合環(huán)境、衛(wèi)生、消防、交通、安全和文明施工、綠色施工管理的有關規(guī)定。
　　第三十二條  施工現場應當按照規(guī)范敷設用電線路，并確保漏電保護裝置靈敏可靠，現場各類機電設備安全防護裝置安全有效。
　　施工現場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐、燃煤爐等用具以及電取暖器、電爐等大功率電器。

　　第四章  監(jiān)督管理
　　第三十三條  建設工程安全監(jiān)督管理機構應當對已經辦理施工許可證等開工手續(xù)的建設工程實施監(jiān)督，并制定監(jiān)督工作計劃，明確工程監(jiān)督人員、監(jiān)督時間、監(jiān)督頻次、監(jiān)督內容。
　　未依法辦理規(guī)劃許可、施工許可、開工報告等相關手續(xù)或者手續(xù)不全擅自開工的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當依照法定職責查處。
　　第三十四條  市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當及時掌握本轄區(qū)內從事建設工程施工活動的施工企業(yè)基本信息和動態(tài)，加強安全監(jiān)管。
　　第三十五條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構應當依法加強施工安全行政執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應當享有安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位執(zhí)法所需的保障。
　　建設工程安全監(jiān)督管理機構可以按照有關規(guī)定購買咨詢、評價、審計等社會專業(yè)服務。
　　第三十六條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門對安全生產文明施工措施費用提取使用情況進行監(jiān)督，可以依法委托有資質的審計機構對其進行審計，發(fā)現未按照規(guī)定提取使用的，依法處理。
　　第三十七條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權：
　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；
　?。ǘ┻M入施工現場進行安全生產、文明施工、綠色施工監(jiān)督檢查；
　　（三）對違反建設工程安全生產管理規(guī)定的行為，當場予以糾正或者責令限期改正；
　?。ㄋ模z查中發(fā)現的安全隱患，責令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員并停工整改；
　?。ㄎ澹┢渌梢砸婪ú扇〉拇胧?br> 　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
　　第三十八條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當應用信息化手段實施安全監(jiān)督，建立施工安全監(jiān)管信息平臺，建設電子執(zhí)法制度，實現信息共享。
　　第三十九條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構應當對施工企業(yè)的生產安全事故應急救援工作進行指導檢查。施工企業(yè)應當按照應急預案要求，配備相應的應急救援裝備和物資，并定期進行演練。
　　第四十條  建設工程安全事故的調查處理應當依法由相應行業(yè)主管部門參與或者組織實施。
　　事故的調查處理和事故調查報告應當依法及時向社會公布。
　　事故安全管理責任的劃分，以事故調查報告中的責任認定為準。

　　第五章  法律責任
　　第四十一條  違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十二條  建設單位違反本條例第十條第三、四項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
　　第四十三條  出租單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
　　（一）違反本條例第十四條第二款第一、二、三項規(guī)定的，責令停止使用、限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
　?。ǘ┻`反本條例第十四條第二款第四項規(guī)定的，責令改正，處以五千元以上一萬元以下罰款。
　　第四十四條  施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
　　（一）違反本條例第十七條規(guī)定，未辦理變更手續(xù)的，責令改正，可處以五千元以上一萬元以下罰款；
　　（二）違反本條例第二十五條規(guī)定，未落實綠色施工措施的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處以五千元以上一萬元以下罰款；
　?。ㄈ┻`反本條例第二十九條第二項規(guī)定的，責令改正，予以警告；
　　（四）違反本條例第二十九條第六項規(guī)定的，責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
　?。ㄎ澹┻`反本條例第三十條第二款、第三十二條規(guī)定的，責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
　　施工企業(yè)違反本條第一款規(guī)定的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以責令停止施工。
　　第四十五條  監(jiān)理單位違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
　　第四十六條  城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關行政主管部門及建設工程安全監(jiān)督管理機構工作人員在建設工程施工安全管理中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未按照監(jiān)督工作計劃實施監(jiān)督的；
　　（二）發(fā)現施工安全違法違規(guī)行為不及時查處的；
　　（三）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；
　?。ㄋ模ι婕笆┕ぐ踩呐e報、投訴不處理的。
　　第四十七條  有下列情形之一，造成安全事故的，由行為人承擔責任：
　　（一）工程項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的；
　?。ǘΠl(fā)現的施工安全違法行為和安全隱患已經依法查處，工程建設責任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的；
　　（三）工程建設責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的。

　　第六章  附  則
　　第四十八條  鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、國家鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)建設工程施工安全管理，適用本條例。
　　第四十九條  本條例自2016年1月1日起施行。