鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

（2002年10月31日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過　

2003年3月28日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)

根據(jù)2018年10月26日鄭州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過 

2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)的

《關(guān)于修改<鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例>的決定》修正）

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第三章　投資計(jì)劃

　　第四章　實(shí)施和管理

　　第五章　監(jiān)督

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總  則

　　第一條　為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱政府投資項(xiàng)目是指使用市本級政府財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　市發(fā)展和改革部門是本市投資主管部門，負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)算核定、資金撥付與監(jiān)管。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃編制，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持以概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

　　政府投資項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

　　第二章　項(xiàng)目立項(xiàng)

　　第五條  政府投資項(xiàng)目申請立項(xiàng)時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門提交項(xiàng)目建議書。

　　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　?。ǘM建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、擬建內(nèi)容、投資匡算和資金籌措；

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析；

　?。ㄋ模┢渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第六條  項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模和方案；

　?。ㄈ┘夹g(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性；

　?。ㄋ模┕こ踢x址及外部配套條件；

　?。ㄎ澹┛偼顿Y估算及資金籌措；

　?。┬б婕碍h(huán)境影響評價(jià)；

　?。ㄆ撸┢渌枰撟C的事項(xiàng)。

　　第七條  可行性研究報(bào)告編制完成后，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市投資主管部門審批。

　　可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具下列材料：

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的選址意見書；

　　（二）依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，提交項(xiàng)目法人組建方案；

　　（三）項(xiàng)目招標(biāo)、發(fā)包初步方案；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第八條　可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)。

　　初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第九條　初步設(shè)計(jì)編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市投資主管部門審批。

　　項(xiàng)目總概算超過審批可行性研究報(bào)告時(shí)批準(zhǔn)的總投資的百分之十以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十條　對總投資五千萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。其中對經(jīng)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書。

　　對總投資不足五千萬元項(xiàng)目的審批，按照省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  市投資主管部門審批政府投資項(xiàng)目以及開展項(xiàng)目后評價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行評估，評估費(fèi)用納入年度政府投資計(jì)劃。

　　對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過聽證會或者論證會等形式廣泛征求專家及社會公眾意見。

　　第十二條  市投資主管部門在審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織市財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行論證。

　　第十三條　按照國家、省規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府或者投資主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等應(yīng)當(dāng)經(jīng)市投資主管部門審核后上報(bào)。

　　第三章　投資計(jì)劃

　　第十四條  市人民政府相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市投資主管部門列入政府投資項(xiàng)目儲備庫，根據(jù)項(xiàng)目前期推進(jìn)進(jìn)度，分年度列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。

　　第十五條　列入計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的總投資，應(yīng)當(dāng)以市投資主管部門核定的項(xiàng)目總概算為依據(jù)。

　　第十六條　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制完畢，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十七條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府總投資的，由市投資主管部門征求市財(cái)政等有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整幅度超過年度政府總投資百分之十的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

　　第十八條  根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由市投資主管部門征求市財(cái)政等有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。但該項(xiàng)目累計(jì)安排資金不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算。

　　第四章　實(shí)施和管理

　　第十九條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值等事項(xiàng)。

　　不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府批準(zhǔn)組建的政府投資機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，對所承建的政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制工程預(yù)算。

　　工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)核定工程預(yù)算。

　　第二十二條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易平臺，依法公開招標(biāo)或者政府采購。

　　第二十三條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度或者自籌資金到位比例分期向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。    

　　第二十四條　因政策調(diào)整或者設(shè)備、原材料價(jià)格上漲等不可預(yù)見的因素引起項(xiàng)目總投資增加的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目調(diào)整概算，經(jīng)市投資主管部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，部分分項(xiàng)工程投資超過批復(fù)概算但項(xiàng)目總投資不超過批復(fù)總概算的，由建設(shè)單位自行調(diào)劑使用，不再進(jìn)行概算調(diào)整。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制竣工決算，報(bào)市財(cái)政部門審批。結(jié)余的財(cái)政性資金應(yīng)當(dāng)全部上交市財(cái)政。

　　第二十六條  政府投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第二十七條　對政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。

　　第五章　監(jiān)  督

　　第二十八條　市人民代表大會常務(wù)委員會對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告中，對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況作專項(xiàng)報(bào)告，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第二十九條　對政府重要投資項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　開展稽察工作所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

　　第三十條　稽察特派員每次對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合稽察內(nèi)容及時(shí)向其主管部門提交稽察報(bào)告。

　　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項(xiàng)目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國家利益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其主管部門提出專題報(bào)告。重大的事項(xiàng)和情況，由其主管部門向市人民政府報(bào)告。

　　第三十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評價(jià)制度，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　市投資主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工并投入使用或者運(yùn)營后，對政府投資項(xiàng)目組織開展后評價(jià)。

 　　第三十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)行開工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十三條　建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，造成項(xiàng)目總投資超概算的，由市投資主管部門責(zé)令其籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，并可處以超出額百分之五以下的罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付，同時(shí)建議有關(guān)部門對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十四條　轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的，由市財(cái)政或者審計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正，收回資金，涉嫌職務(wù)違法的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的單位或者對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評估的機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論性意見嚴(yán)重失實(shí)的，有關(guān)法律、法規(guī)對法律責(zé)任已作出規(guī)定的，從其規(guī)定，未作規(guī)定的，由市投資主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其該項(xiàng)目全部收益，并可處其該項(xiàng)目收益百分之五十的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條  建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等違反相關(guān)法律、法規(guī)或者建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法作出處理，并將其違法違規(guī)行為錄入信用信息，納入失信名單。

　　第三十七條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　

　　第三十八條  政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對主管人員及直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；

　?。ǘ┻`法批準(zhǔn)變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）違法撥付建設(shè)資金的；

　?。ㄋ模┰谡顿Y項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

　　第七章　附  則

　　第三十九條  市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則?！　?/p>

　　第四十條  縣（市）、區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第四十一條  本條例自2003年5月1日起施行。

　　鄭州康達(dá)基礎(chǔ)工程有限公司，成立于1995年，注冊資金伍仟萬元人民幣。公司持有地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級施工資質(zhì)、特種專業(yè)工程承包 資質(zhì)、市政工程總承包、環(huán)境工程施工專業(yè)承包、勞務(wù)承包資質(zhì)。鄭州康達(dá)基礎(chǔ)工程有限公司專業(yè)從事：地基與基礎(chǔ)施工、設(shè)計(jì)與 咨詢服務(wù);市政與建筑深基坑支護(hù)、降水;水利水電高邊坡錨索及大壩固結(jié)灌漿;高速公路邊坡防護(hù)及生態(tài)綠化;地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工;滑模設(shè)計(jì)與施工及建筑結(jié)構(gòu)加固;特種專業(yè)工程施工專業(yè)承包市政及環(huán)境工程施工。

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